國際油價(jià)斷崖式下降對(duì)石油上游業(yè)造成巨大沖擊，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深刻影響。單就供需關(guān)系而言，低油價(jià)”今后將是常態(tài)。然而，作為國際政治博弈的重要手段，油價(jià)突發(fā)性的大起大落，出現(xiàn)形形色色“期貨負(fù)油價(jià)”一類的陷阱也是大概率事件。鑒于近二三十年內(nèi)，油氣依然是主要能源之一，因此，怎樣直面油價(jià)跌宕起伏，化危為機(jī)，保證國家能源平安，必需認(rèn)真研究的戰(zhàn)略問題。
2020年一季度。
立足國家層面，統(tǒng)籌全局，謀劃未來
西方發(fā)達(dá)國家很早就認(rèn)識(shí)到開發(fā)礦產(chǎn)資源目的上國家層面和企業(yè)層面存在差別。前者是將資源轉(zhuǎn)化成公眾的久遠(yuǎn)的和可持續(xù)的利益；后者是從資源中獲取最大的凈現(xiàn)值。經(jīng)驗(yàn)標(biāo)明，唯有同時(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)和政府“兩只手”作用，才干使石油業(yè)繼續(xù)健康地向前發(fā)展。這點(diǎn)上，認(rèn)識(shí)有偏頗，實(shí)踐有差距。
自上世紀(jì)末我國油價(jià)和國際油價(jià)并軌以來，經(jīng)歷了多次“低油價(jià)”沖擊上游業(yè)甚至是滅頂之災(zāi)。同時(shí)，也是提高經(jīng)營管理水平，提高效益的新動(dòng)力；而對(duì)于國家，對(duì)于我這樣的石油進(jìn)口大國按理應(yīng)是一件利好的事情。每一次“低油價(jià)”油公司都使出了渾身解數(shù)”渡過難關(guān)。但國家是否充分抓住了低油價(jià)”機(jī)遇，顯著提升了油氣保證水平?顯著提升了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力?值得認(rèn)真反思和總結(jié)。
影響油氣需求的因素很多，要綜合考慮對(duì)巴黎氣候協(xié)議的許諾、節(jié)能、能源清潔使用、新能源替代化石能源的進(jìn)展等方方面面后方能確定。顯而易見，離開了政府，單靠企業(yè)或市場(chǎng)，不可能完成這項(xiàng)任務(wù)的預(yù)測(cè)每個(gè)階段的需求量，應(yīng)設(shè)計(jì)多種方案。例如“十四五”期間，可以我國2019年實(shí)際消費(fèi)量為基數(shù)，形成低于、等于或高于多個(gè)方案。同時(shí)，對(duì)各階段的油價(jià)也要有多種設(shè)想。做到未雨綢繆”方能冷靜應(yīng)對(duì)各種情景的呈現(xiàn)。
要進(jìn)一步落實(shí)“國內(nèi)為主、國外補(bǔ)充”發(fā)展方針。這里的為主”補(bǔ)充”指的不是數(shù)量的多寡，而是指戰(zhàn)略地位高低。歷史一再證明：國內(nèi)資源是國家能源平安的基礎(chǔ)；國內(nèi)發(fā)達(dá)的石油業(yè)是主動(dòng)、有效利用國外資源的基礎(chǔ)。石油上游業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)、高投入、長(zhǎng)周期的行業(yè)，因此，低油價(jià)”時(shí)期，要保證投入，找儲(chǔ)量、建產(chǎn)能的工作一刻不能松懈。如果條件允許增加進(jìn)口油氣數(shù)量，國內(nèi)產(chǎn)量可相應(yīng)減少。由此帶來的一系列技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政策問題，政府應(yīng)協(xié)助企業(yè)逐一解決。
要充分利用世界主要油氣生產(chǎn)大國和最大油氣進(jìn)口國的地位，依靠可觀的國內(nèi)油氣產(chǎn)量、國外的份額油氣，巨大的進(jìn)口油氣量，通過增產(chǎn)減產(chǎn)，增倉減倉；積極參與國際上有關(guān)條約、協(xié)議、規(guī)定的制定等手段提升我國在世界石油市場(chǎng)的話語權(quán)”變主動(dòng)因應(yīng)為主動(dòng)引領(lǐng)。
從實(shí)際情況動(dòng)身，精準(zhǔn)施策，提高效益
油氣勘探開發(fā)是生產(chǎn)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必需講究經(jīng)濟(jì)效益。目前看來，提質(zhì)增效可以從四方面入手：
一是分清主次調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。礦產(chǎn)資源存在級(jí)差性”因而“先易后難”先肥(富集高產(chǎn))后痩(低品位，含非常規(guī))開發(fā)礦業(yè)遵循的一般規(guī)律，也是保證經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。近年來，逾越發(fā)展階段，過分沉溺某個(gè)局部而忽略全局協(xié)調(diào)發(fā)展的傾向，有悖前述規(guī)律，應(yīng)當(dāng)盡快予以糾正。十四五”乃至更長(zhǎng)些時(shí)間，發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該分為四個(gè)層次：首先是提高采收率，提高儲(chǔ)量動(dòng)用率，其次，要舉全國之力，加快淺海油氣區(qū)發(fā)展，第三，加快機(jī)制體制創(chuàng)新，重新認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)松遼盆地，第四，要鍥而不舍，探索新區(qū)、新領(lǐng)域。
二是廣泛采用先進(jìn)而適用的新技術(shù)。要加快科研效果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的進(jìn)程；實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)擁有完全自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，關(guān)鍵設(shè)備完全國產(chǎn)化。
三是精打細(xì)算過好“緊日子”大慶油田采油二廠第四作業(yè)區(qū)，桶油操作利息降低20%靠的就是精準(zhǔn)開發(fā)，效益提一點(diǎn)；精細(xì)管理，能耗降一點(diǎn)；抓細(xì)干實(shí)，利息省一點(diǎn)”
四是礦權(quán)管理改革見實(shí)效。政府部門要下功夫協(xié)助新入圍的外企克服“水土不服”協(xié)助民企盡快“進(jìn)入角色”使油氣資源得到充沛、及時(shí)、節(jié)約合理的開發(fā)利用。
低油價(jià)”時(shí)期是擴(kuò)大利用國外油氣資源的好機(jī)會(huì)。但能否大幅度增加貯藏庫容是能否用好機(jī)遇的關(guān)鍵因素之一。為此，國家、企業(yè)和社會(huì)要齊動(dòng)手，多層次擴(kuò)大庫容；采用地上建罐群，水上用船當(dāng)浮動(dòng)儲(chǔ)罐，油氣回注，保管局部富集高產(chǎn)產(chǎn)能，多方式擴(kuò)大庫容。
利用枯竭或有一定采出程度的油氣田作為儲(chǔ)油氣庫可以大幅度的提升庫容。地下儲(chǔ)氣，業(yè)已實(shí)現(xiàn)；地下儲(chǔ)油，也應(yīng)該積極探索、攻關(guān)。冀中地區(qū)的潛山油田可以作為首選目標(biāo)，攻克了一個(gè)潛山，就相當(dāng)在地面上建成了成百上千萬噸的油罐群，而且這個(gè)罐群就位于京津冀經(jīng)濟(jì)圈的腹地。將一局部富集高產(chǎn)儲(chǔ)量(如新近發(fā)現(xiàn)的渤中19-6油氣田)建而不采”或“建而少釆”作為調(diào)峰和應(yīng)急之用，毫無疑問符合國家利益。然而，油公司要犧牲局部現(xiàn)實(shí)利益。為此，國家應(yīng)制定專項(xiàng)政策，修改績(jī)效考核方法，協(xié)助技術(shù)攻關(guān)，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)。作者系中國石油咨詢中心專家)
