22起刑事案件、7個被告單位、53名被告人，20年有期徒刑、個人155萬元罰金。2020年11月30日，江蘇省響水天嘉宜化工有限公司“321特大爆炸事故一審公開宣判。這是迄今為止涉及環(huán)境犯罪被判刑期最長的一起案件，必將對今后污染環(huán)境違法行為發(fā)生巨大的震懾作用。案件塵埃落定之后，應該反思什么，讓喜劇不再重演。本文作者從一線生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門的視角，為我深入剖析這起案件。

1個中級法院、7個基層法院。

高度重視危廢監(jiān)管能力的提升

實踐證明，危險廢物環(huán)境監(jiān)管是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中專業(yè)性、復雜性、技術(shù)性最強的領域，也是環(huán)境追責最多的領域。響水“321特大爆炸事故中，臨時違法貯存危險廢物是導致事故的一個重要因素。

危廢具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應性、感染性等特性，造成的環(huán)境污染不可逆、難以治理，社會公眾對危廢造成的環(huán)境污染問題也十分敏感。近年來，有關危廢污染的群眾舉報也呈上升趨勢，中央生態(tài)環(huán)境維護督察公布的典型案例中，危廢污染相關案例也是數(shù)量比較多的

自2013年6月施行的兩高”料理環(huán)境污染刑事案件司法解釋增加對“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的認定為構(gòu)成環(huán)境犯罪以來，涉危廢環(huán)境污染刑事案件逐年增加，且成為環(huán)境污染刑事案件中數(shù)量最多的一種。

生態(tài)環(huán)境主管部門要高度重視對危廢監(jiān)管能力的提升，針對所管轄區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的特點，加強對監(jiān)管和執(zhí)法人員危廢相關專業(yè)知識及相關法律、法規(guī)、規(guī)范和規(guī)范的培訓，打好監(jiān)管執(zhí)法基礎。

制定轄區(qū)內(nèi)企業(yè)危廢監(jiān)管清單

危險廢物來源廣泛、種類繁多、特性各異、復雜多變，監(jiān)管難度較大。加之過去對于危廢相關的監(jiān)管和執(zhí)法培訓較少，造成對企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查往往關注大氣污染和水污染較多，關注危廢的環(huán)境污染問題不夠。危廢相關環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法尚未有效納入日常監(jiān)督檢查的范疇，也是這次事故需要吸取的教訓。

生態(tài)環(huán)境主管部門要盡快對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)生危廢的種類、發(fā)生量、流向、貯存、處置等信息開展摸底調(diào)查，制定危廢監(jiān)管清單。需要提醒的雖然《固廢法》第78條要求，發(fā)生危險廢物的單位，應當向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、發(fā)生量、流向、貯存、處置等有關資料。但是危廢監(jiān)管不能僅僅依靠企業(yè)申報的情況，更不能以為企業(yè)不申報就不產(chǎn)生危廢，這也是從這次事故中需要吸取的教訓。

江蘇響水天嘉宜化工有限公司(以下簡稱天嘉宜公司)明知“硝化廢料”具有燃燒、爆炸、毒性等危險特性情況下，始終未向生態(tài)環(huán)境部門申報登記，甚至通過在硝化廢料”堆垛前擺放“硝化半成品”牌子、硝化廢料噸袋上貼“硝化粗品”標簽的方式刻意隱瞞欺騙。

加強對危廢相關重點行業(yè)的監(jiān)管

剛剛修訂發(fā)布的國家危險廢物名錄(2021年版)提升了列入名錄的危險廢物的精準性和科學性，刪除了2016年版中的第四條“列入《危險化學品目錄》化學品廢棄后屬于危險廢物”危險化學品目錄》中包含2828種化學品，天嘉宜公司的硝化廢料”就是廢棄的化學品。2021年版《國家危險廢物名錄》中列明的危險廢物有五十大類467種，比2016年版減少了12種。

雖然名錄中的危險廢物幾乎涵蓋了國民經(jīng)濟的絕大多數(shù)行業(yè)，但是其中化學原料及化學制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、造紙及紙制品業(yè)和電氣機械及器材制造業(yè)等5個行業(yè)，所產(chǎn)生的危廢占到總量的一半以上，發(fā)生危廢的重點行業(yè)。

所以，轄區(qū)內(nèi)如果涉及到這5個行業(yè)的生態(tài)環(huán)境主管部門，不要掉以輕心，要繃緊危廢污染監(jiān)管和執(zhí)法這根弦，最好是設立專門的危廢監(jiān)管機構(gòu)，配備專業(yè)人員，加強對發(fā)生危廢重點行業(yè)的日常監(jiān)督檢查，依靠“雙隨機一公開”方法，將企業(yè)危險廢物有關情況納入日常環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，督促企業(yè)落實相關法律制度和規(guī)范規(guī)范要求。

加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督管理

不少生態(tài)環(huán)境主管部門通常以環(huán)評報告、竣工驗收演講等技術(shù)論證演講作為監(jiān)管和執(zhí)法基礎依據(jù)。但是有些中介機構(gòu)在這其中唯利是圖，企業(yè)要什么結(jié)論就寫什么結(jié)論，甚至幫著企業(yè)隱瞞欺騙以圖蒙混過關。

現(xiàn)實中，中介機構(gòu)環(huán)評演講水平低下或者與企業(yè)串通惡意造假，以至于誤導監(jiān)管和執(zhí)法的教訓已經(jīng)不少，這次事故一個很大的教訓也是當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門在監(jiān)管和執(zhí)法過程中過分依賴中介機構(gòu)。

例如，國務院事故調(diào)查演講中指出，鹽城市生態(tài)環(huán)境局在天嘉宜公司苯二胺項目硝化工段驗收工作中，發(fā)現(xiàn)其工藝流程變化后，沒有認真核查，對環(huán)評機構(gòu)弄虛作假失察，僅憑天嘉宜公司委托蘇州科太環(huán)境科技有限公司出具的與事實不符的建設項目變化環(huán)境影響分析演講結(jié)論，就對苯二胺項目硝化工段等出具了驗收合格意見，致使不符合規(guī)定的項目通過了竣工驗收。

事實上，企業(yè)如果有專業(yè)中介機構(gòu)協(xié)助從技術(shù)上專業(yè)弄虛作假，生態(tài)環(huán)境部門有時很難識別。響水這起事故中，原本企業(yè)提出將“硝化廢料”補充到論證演講中，但是中介機構(gòu)提出“增加硝化廢料屬于重大工藝變卦，需要重新進行環(huán)評、審查和竣工驗收”于是企業(yè)怕麻煩要求中介機構(gòu)不要寫了中介機構(gòu)聽從了企業(yè)的意見，最終造成論證演講與實際情況嚴重不符。而此論證演講作為生態(tài)環(huán)境部門危險廢物管理和執(zhí)法的基礎依據(jù)，又誤導了環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法人員。

因此，生態(tài)環(huán)境主管部門要加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，不能僅根據(jù)中介機構(gòu)編制的環(huán)評報告、竣工驗收演講等技術(shù)演講進行監(jiān)管和執(zhí)法，更不能依賴第三方中介機構(gòu)進行監(jiān)督管理。

依法履行危廢監(jiān)管職責是重中之重

行政訴訟法》第63條明確規(guī)定“人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。人民法院審理行政案件，參照規(guī)章。從“321特大爆炸事故的國務院事故調(diào)查演講以及法院的判決書中可以看出，對企業(yè)、中介機構(gòu)以及監(jiān)管部門責任認定的依據(jù)都是法律或者行政法規(guī)。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當嚴格依照《固廢法》危險廢物經(jīng)營許可證管理方法》國家危險廢物名錄》等有關法律法規(guī)要求，履行監(jiān)管職責，監(jiān)督所管轄區(qū)域內(nèi)的企業(yè)以及各類發(fā)生危險廢物的單位，否制定了危廢管理計劃，否依照國家規(guī)范貯存、利用、處置危廢，否將危廢混入非危廢中貯存，否貯存的危廢超過一年，否建立了危廢管理臺賬，否向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危廢的種類、發(fā)生量、流向、貯存、處置等有關資料等。

生態(tài)環(huán)境部門在危廢監(jiān)管方面的具體職責請見本報2020年9月4日六版《新固廢法中生態(tài)環(huán)境部門的履職重點》

生態(tài)環(huán)境主管部門若發(fā)現(xiàn)危廢有關違法行為，則按照新《固廢法》第112條和第114條進行處罰，最高可以罰500萬元，這在生態(tài)環(huán)境維護法律中，最高額度的處分。

需要特別強調(diào)的一些有關危廢的違法行為，不只違反《固廢法》要求，還可能冒犯刑法構(gòu)成犯罪，應當依法追究刑事責任。

例如，非法排放、傾倒、處置危險廢物達到三噸(含三噸)以上的無危險廢物許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的以及明知他人無危險廢物許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物的根據(jù)“兩高”料理環(huán)境污染刑事案件司法解釋規(guī)定，認定為構(gòu)成環(huán)境犯罪，依照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處分，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金；同時構(gòu)成《刑法》第225條“非法經(jīng)營罪”依照獎勵較重的規(guī)定定罪處分。

監(jiān)管重點要放在否有污染后果上

321特大爆炸事故對危廢環(huán)境監(jiān)管的深刻教訓是生態(tài)環(huán)境主管部門對企業(yè)監(jiān)管重點應放在否有污染后果，即企業(yè)的三廢”否會造成對環(huán)境的實質(zhì)影響上，而不是否做了環(huán)評、否做了驗收這些過程上。

天嘉宜公司有關環(huán)保的審批順序都很完備，前后委托多家中介機構(gòu)編制環(huán)評報告、竣工驗收演講、固廢污染防治專項論證演講，以及環(huán)保整治復產(chǎn)報告等，但這些弄虛作假的演講反而為其環(huán)境違法行為披上了合法的外衣。

環(huán)保審批順序再完美、再完善、再完備，也不能保證環(huán)境守法的結(jié)果，從而不能防止環(huán)境污染的后果。不要說造假，即使是認真做了環(huán)評報告，但卻又不依照環(huán)評演講要求或者不完全依照環(huán)評演講要求去做，也會造成對環(huán)境的不良影響，甚至造成較惡劣的污染后果。也有企業(yè)既做了環(huán)評，也竣工驗收合格了但是環(huán)保設施閑置或者不正常使用，超標排放或者直接排污，也會造成對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞。而生態(tài)環(huán)境主管部門被追刑責的原因也是造成了環(huán)境污染的后果。

環(huán)評、竣工驗收不是監(jiān)管的目的環(huán)評也不是監(jiān)管的唯一依據(jù)。環(huán)境監(jiān)管的目的保證環(huán)境質(zhì)量，環(huán)評、竣工驗收是保證環(huán)境質(zhì)量的順序性過程，并不是企業(yè)做了環(huán)評、組織了竣工驗收，危廢就一定處置得當。

因此，生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管重點要放在否造成了環(huán)境污染后果上，而不在于是否做了環(huán)評、否組織驗收等程序上。無論企業(yè)是否有環(huán)保審批手續(xù)，監(jiān)管重點都應放在企業(yè)危廢是否非法傾倒處置，否造成對環(huán)境的不良影響，否造成環(huán)境污染等實質(zhì)影響上。

執(zhí)法重點要放在否整改到位上

321特大爆炸事故發(fā)生后，國務院事故調(diào)查組發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境主管部門之前對天嘉宜公司獎勵過多次，僅2016年至2019年事故發(fā)生之前，就對其處罰多達8次，但都是罰款交到位，整改不到位；甚至天嘉宜公司總經(jīng)理、法人代表張勤岳，之前因非法傾倒、處置危險廢物124.18噸，于2017年1月被江蘇省江陰市人民法院判處有期徒刑一年六個月，緩刑兩年。國務院事故調(diào)查演講指出天嘉宜公司的6項違法行為，其中5項都是環(huán)境違法問題。

行政處罰法》第23條明確要求，行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。無論是固廢法》還是生態(tài)環(huán)境領域的任何一部法律法規(guī)，對違法行為的法律責任條款，都是首先要求“責令改正違法行為”然后才是并處罰款。因此，執(zhí)法不能以罰代改，整改才是執(zhí)法的目的執(zhí)法檢查和現(xiàn)場排查中對發(fā)現(xiàn)的違法行為，要做到三不放過”即“不查清不放過、不處置不放過、不整改不放過”

環(huán)境執(zhí)法上睜一只眼閉一只眼，從長遠看，企業(yè)和監(jiān)管部門是雙輸?shù)慕Y(jié)局。321特大爆炸事故再次證明了這一點，天嘉宜公司總經(jīng)理、法人代表張勤岳2017年因污染環(huán)境罪被判刑后仍不整改，這次被判有期徒刑二十年，剝奪政治權(quán)利五年，并處罰金155萬元，成為有史以來因環(huán)境犯罪被判刑期最長的一人。

因此，環(huán)境執(zhí)法重點要放在企業(yè)的違法行為是否整改到位上，整改不能流于形式和表面，止于資料和照片。執(zhí)法不留情面，整改實實在確保將問題扼殺在萌芽，把問題終結(jié)在搖籃，實際上是協(xié)助企業(yè)。

切實提高危廢利用和處置能力

生態(tài)環(huán)境主管部門對于危廢，既要嚴監(jiān)管，也要勤疏導。嚴厲打擊危廢相關違法行為的同時，危廢利用和處置能力建設也是一塊需要繼續(xù)補足的短板。危廢利用和處置能力，跟得上危廢產(chǎn)生的規(guī)模和速度，從源頭上堵住危廢非法傾倒、填埋和處置的重要舉措。

黨中央、國務院高度重視危廢利用和處置工作，繼續(xù)推進基礎設施建設，近年來危廢利用和處置能力有了較大提升。截至2019年底，全國危廢利用處置能力超1.1億噸/年，其中，利用能力和處置能力比“十二五”末分別增長了1倍和1.6倍。

生態(tài)環(huán)境主管部門要加強對危險廢物發(fā)生、利用處置能力和設施運行情況評估，科學制定并實施危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃，實現(xiàn)危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，與實際需要總體平衡。

例如，長三角、珠三角、京津冀和長江經(jīng)濟帶其他地區(qū)等，可以開展危廢集中處置區(qū)域合作，跨省域協(xié)同規(guī)劃、共享危險廢物集中處置能力。開展區(qū)域合作的省份之間，優(yōu)化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批手續(xù)、明確審批時限、運行電子聯(lián)單，為危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移利用提供便當。還可以探索建立危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)環(huán)境維護彌補機制等。如此，就能對危廢問題標本兼治，守護好我綠水青山。