2019年9月20日

山東省應(yīng)急管理廳、生態(tài)環(huán)境廳等7個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品平安生產(chǎn)管理工作的若干意見(jiàn)》要求嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入，9月23日。降低區(qū)域性、系統(tǒng)性重大平安風(fēng)險(xiǎn)，有效防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生。

對(duì)不符合平安生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的新建項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)，根據(jù)《意見(jiàn)》該省將從風(fēng)險(xiǎn)可控、嚴(yán)格準(zhǔn)入以及總量壓減3個(gè)原則加強(qiáng)?；菲桨补芾砉ぷ?。從源頭控制高風(fēng)險(xiǎn)?；瘜W(xué)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，通過(guò)優(yōu)化提升、關(guān)閉淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷等措施，逐步壓減危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。

以及國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的限制類和淘汰類工藝、技術(shù)、裝備及產(chǎn)品的生產(chǎn)項(xiàng)目。二)嚴(yán)格限制新建劇毒化學(xué)品，意見(jiàn)》要求從嚴(yán)控制3類危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目：一)嚴(yán)格禁止新建、改建、擴(kuò)建不符合國(guó)家和省有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存的行業(yè)規(guī)劃和布局的生產(chǎn)項(xiàng)目。特別是涉及光氣及光氣化產(chǎn)品和硝基化合物的生產(chǎn)項(xiàng)目。三)未建立健全平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，平安生產(chǎn)得不到有效保證的企業(yè)，不得新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。

意見(jiàn)》還明確堅(jiān)決關(guān)閉3類不具備平安生產(chǎn)條件的企業(yè)：

且整改不到位的企業(yè)；涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置未完成自動(dòng)化控制系統(tǒng)升級(jí)改造的企業(yè)，一是對(duì)于列入全省危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄、已逾越國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能企業(yè)；外部平安防護(hù)距離不符合《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和貯存設(shè)施外部平安防護(hù)距離確定方法》GB/T37243-2019規(guī)定。依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉退出，有關(guān)部門及時(shí)注銷許可證照。

也未列入重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)的企業(yè)，二是對(duì)位于生態(tài)維護(hù)紅線區(qū)域、自然維護(hù)區(qū)、飲用水水源維護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、南水北調(diào)工程核心維護(hù)區(qū)及重點(diǎn)維護(hù)區(qū)的企業(yè)和未按規(guī)定進(jìn)入省政府公布的化工園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)。通過(guò)搬遷入園、限期整改等措施進(jìn)行整頓，逾期整改不到位的企業(yè)予以關(guān)閉退出。

由有關(guān)部門依法限期整改，三是對(duì)無(wú)項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、建設(shè)用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、安評(píng)等法定手續(xù)的企業(yè)。逾期未整改的予以關(guān)閉退出。

現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)管理工作，各市應(yīng)急管理局、發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批服務(wù)局：根據(jù)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)平安生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品平安監(jiān)管工作的布置要求。提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持紅線意識(shí)、底線思維，依照省委、省政府關(guān)于化工產(chǎn)業(yè)平安生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體部署，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)管理，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入，降低區(qū)域性、系統(tǒng)性重大平安風(fēng)險(xiǎn)，有效防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生，提高平安發(fā)展水平，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，二、基本原則(一)風(fēng)險(xiǎn)可控。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目管理。具備平安生產(chǎn)條件，確保生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、工藝幼稚、裝備可靠、管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控。二)嚴(yán)格準(zhǔn)入。嚴(yán)格控制危險(xiǎn)化學(xué)品新建項(xiàng)目，嚴(yán)格限制新建劇毒化學(xué)品項(xiàng)目，嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查許可關(guān)，對(duì)不符合平安生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的新建項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)。三)總量壓減。根據(jù)全省化工產(chǎn)業(yè)平安生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求、化工園區(qū)平安容量等情況，從源頭控制高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。對(duì)全省現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)優(yōu)化提升、關(guān)閉淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷等措施，逐步壓減。

三、從嚴(yán)控制危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目

對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，各市、縣有關(guān)部門要制定和調(diào)整化工行業(yè)規(guī)劃和平安生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。并依照下列條件從嚴(yán)審查、嚴(yán)格把關(guān)：一)嚴(yán)格禁止新建、改建、擴(kuò)建不符合國(guó)家和省有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存的行業(yè)規(guī)劃和布局的生產(chǎn)項(xiàng)目，以及國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的限制類和淘汰類工藝、技術(shù)、裝備及產(chǎn)品的生產(chǎn)項(xiàng)目。二)嚴(yán)格限制新建劇毒化學(xué)品，特別是涉及光氣及光氣化產(chǎn)品和硝基化合物的生產(chǎn)項(xiàng)目。三)未建立健全平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，平安生產(chǎn)得不到有效保證的企業(yè)，不得新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。

督促企業(yè)提高平安生產(chǎn)管理水平。一)依法加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)的負(fù)責(zé)人平安工程或化工(化學(xué))專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)考核，四、提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)平安管理水平各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)管理。要嚴(yán)把平安管理知識(shí)培訓(xùn)考核關(guān)，考核未通過(guò)不得從事相關(guān)工作。二)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)專職平安管理隊(duì)伍建設(shè)，企業(yè)專職平安生產(chǎn)管理人員至少有1人為危險(xiǎn)物品類(化工平安)注冊(cè)平安工程師，注冊(cè)單位應(yīng)與從業(yè)單位一致。三)對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化工工藝、重大危險(xiǎn)源)企業(yè)，裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)、平安聯(lián)鎖裝置和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配備符合要求的平安儀表系統(tǒng)。四)建成并運(yùn)行平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，且與化工過(guò)程平安管理、平安規(guī)范化同步建設(shè)、同步運(yùn)行。五)依法為所有從業(yè)人員繳納工傷安全，切實(shí)保證職工合法權(quán)益。六)涉及一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)范達(dá)到平安生產(chǎn)規(guī)范化二級(jí)以上。七)加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員平安生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)教育，經(jīng)平安教育培訓(xùn)考核合格，嚴(yán)禁培訓(xùn)考核不合格人員上崗作業(yè)。八)法律、法規(guī)和規(guī)章要求達(dá)到其他平安生產(chǎn)條件。

且整改不到位的企業(yè)；涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置未完成自動(dòng)化控制系統(tǒng)升級(jí)改造的企業(yè)，五、堅(jiān)決關(guān)閉不具備平安生產(chǎn)條件企業(yè)對(duì)于列入全省危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄、已逾越國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能企業(yè)；外部平安防護(hù)距離不符合《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和貯存設(shè)施外部平安防護(hù)距離確定方法》GB/T37243-2019規(guī)定。依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉退出，有關(guān)部門及時(shí)注銷許可證照。

也未列入重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)的企業(yè)，對(duì)位于生態(tài)維護(hù)紅線區(qū)域、自然維護(hù)區(qū)、飲用水水源維護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、南水北調(diào)工程核心維護(hù)區(qū)及重點(diǎn)維護(hù)區(qū)的企業(yè)和未按規(guī)定進(jìn)入省政府公布的化工園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)。通過(guò)搬遷入園、限期整改等措施進(jìn)行整頓，逾期整改不到位的企業(yè)，依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉退出。

由有關(guān)部門依法限期整改，對(duì)無(wú)項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、建設(shè)用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、安評(píng)、節(jié)能、消防驗(yàn)收、施工許可等法定手續(xù)的企業(yè)。逾期未整改的依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉退出。

專題研究解決危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)管理中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。二)加強(qiáng)跟蹤管控。企業(yè)依法關(guān)閉后，六、工作要求(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要應(yīng)定期召開會(huì)議。應(yīng)當(dāng)采取有效措施，及時(shí)、妥善處置其危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、貯存設(shè)施以及庫(kù)存的危險(xiǎn)化學(xué)品，處置方案報(bào)縣級(jí)應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境和公安部門備案后實(shí)施。有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)未依照規(guī)定處置的依法實(shí)施處分。三)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各市對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行清單化管理，定期向社會(huì)公布。有關(guān)部門將不定期組織督導(dǎo)檢查，對(duì)擅自突破總量、違規(guī)許可，以及不依法履行監(jiān)督職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

有效期至2022年9月19日。本意見(jiàn)自2019年9月20日起施行。

山東省應(yīng)急管理廳 山東省發(fā)展和改革山東省工業(yè)和委員會(huì)信息化廳

山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省自然資源廳山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳